020-8905 2832
新聞中心一、現(xiàn)代電網(wǎng)的發(fā)展重心已轉(zhuǎn)移到配電網(wǎng)
配電網(wǎng)強則電網(wǎng)強，這是業(yè)內(nèi)的共識。配電網(wǎng)是整個電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心，一個電網(wǎng)可以沒有特高壓，但不能沒有配電網(wǎng)，特別是在配電網(wǎng)有源化的今天，更是如此。
人類利用能源的方式，經(jīng)歷了以薪柴為主，到以煤炭為主，再到以油氣為主的轉(zhuǎn)變，今天正在向著以可再生能源為主轉(zhuǎn)變。能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)的創(chuàng)新進步，為配電網(wǎng)的發(fā)展提供了歷史機遇。之所以說是歷史機遇，是因為能源轉(zhuǎn)型要求重塑電網(wǎng)，或者說要求電網(wǎng)革命，首當(dāng)其沖的正是配電網(wǎng)。因此配電網(wǎng)正在經(jīng)歷著一次深刻的、劃時代的變革，它正在向著有源化、局域化、協(xié)同化、低碳化、智能化、市場化的方向發(fā)展，即正在向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。配電網(wǎng)變革是能源供給、消費、技術(shù)和體制“四個革命”的重要抓手，也是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的主要途徑。今天配電網(wǎng)的地位比以往任何時候都更加重要。
電網(wǎng)發(fā)展重心由輸電網(wǎng)轉(zhuǎn)移到配電網(wǎng)，是電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略與時俱進的必要調(diào)整，它主要基于下述事實：
（1）可再生能源資源的充分開發(fā)利用，促使越來越多的分布式電源直接接入配電網(wǎng)，使配電網(wǎng)具備了供電的功能和平衡部分電力需求的能力。
（2）能源互聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要支撐，它的建設(shè)熱潮將在配電網(wǎng)內(nèi)持續(xù)數(shù)十年。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源戰(zhàn)略，將催生能源利用的各種新模式和新業(yè)態(tài)，使配電網(wǎng)由單一電力配給網(wǎng)絡(luò)，變?yōu)橐粋€協(xié)同多類能源，為用戶提供最佳能源服務(wù)的智慧平臺。
（3）配電網(wǎng)面臨來自多方面的挑戰(zhàn)，是一片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。誰能夠利用新技術(shù)和新手段，在高比例風(fēng)電和光電的情況下，確?？稍偕茉吹某浞掷?，確保配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)的良性互動（即互相配合、互相支持），確保配電網(wǎng)為用戶提供最優(yōu)質(zhì)的綜合能源服務(wù)，誰就占領(lǐng)了能源技術(shù)革命的制高點。
（4）由于傳統(tǒng)電源（水電、核電、火電）建設(shè)數(shù)量減少，或速度減緩，或逐漸退出，與之相對應(yīng)的超高壓輸電網(wǎng)(含網(wǎng)架），正在從外延型電網(wǎng)變?yōu)閮?nèi)涵型電網(wǎng)。
電網(wǎng)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，并不意味著否認輸電網(wǎng)的重要性和其無可替代的作用，而是意味著對現(xiàn)代電網(wǎng)向扁平化、分布式方向發(fā)展的趨勢有清晰的認識；意味著電網(wǎng)的發(fā)展更加注重質(zhì)量；意味著以更加尊重專業(yè)、更理性、更慎重的態(tài)度對待交流特高壓工程；意味著認真執(zhí)行能源供給革命“以分布式利用為主，推動可再生能源高比例發(fā)展”的路線（見國家發(fā)改委和國家能源局文件《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》）；意味著下更大的決心，采取更有力的措施（包括建立新的體制機制），推動配電網(wǎng)的變革創(chuàng)新，加速實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
我國的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)一直存在著“重輸輕配”，“好高騖遠”的傾向，人們明顯看到的問題是，片面強調(diào)能源資源與經(jīng)濟發(fā)展要求逆向分布的情況，過度求“高”（高電壓）、求“大”（大容量）、求“遠”（遠距離），忽視或消極對待本地可再生能源的開發(fā)和配電網(wǎng)的發(fā)展。盡管近年來情況有所好轉(zhuǎn)，但由于我國配電網(wǎng)覆蓋面廣，各地的發(fā)展很不平衡，累積的問題多，就整體而言，對配電網(wǎng)的重視程度與輸電網(wǎng)相比還是有較大差距。
我國也有豐富的可再生能源資源，而且分布較為均勻。據(jù)有關(guān)文獻統(tǒng)計，我國技術(shù)可開發(fā)風(fēng)能資源約35億千瓦，太陽能資源約22億千瓦，其中中東部地區(qū)風(fēng)能約11億千瓦，太陽能約9億千瓦?？稍偕茉撮_發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循“集中開發(fā)與分布式開發(fā)相結(jié)合，以分布式開發(fā)為主，就近開發(fā)優(yōu)先” 的方針，積極開發(fā)可以就近接入配電網(wǎng)的分布式可再生能源。今天對于我國來說，真正需要下功夫，而且是下大功夫研究的，其實不是電怎樣從遠方來、而是電怎樣從身邊來的問題，這是電網(wǎng)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的要求，更是加快能源轉(zhuǎn)型的需要。
美國學(xué)者、社會預(yù)言家杰里米·里夫金2010年左右，在其出版的《第三次工業(yè)革命》一書中，詳細論述了關(guān)于化石能源如何向可再生能源轉(zhuǎn)型的構(gòu)想，提出了建設(shè)“能源互聯(lián)網(wǎng)”的主張。他預(yù)言在未來的社會里，每個人都可以既是能源消費者，又是能源生產(chǎn)者，人類將迎來能源民主化的新時代。他認為能源革命將使“分布式智能網(wǎng)絡(luò)”成為電網(wǎng)主體，而這個“分布式智能網(wǎng)絡(luò)”就是雙向信息化和智能化的、能夠?qū)?shù)以萬計的微型電廠生產(chǎn)的電力匯集并配送給用戶的“能源互聯(lián)網(wǎng)”。顯然，里夫金的愿景正是今天配電網(wǎng)變革要實現(xiàn)的一個重要目標(biāo)。可以這樣說，杰里米·里夫金《第三次工業(yè)革命》一書的出版時間，是一個重要的歷史節(jié)點，現(xiàn)代電網(wǎng)的發(fā)展重心就是從那個時候開始轉(zhuǎn)向配電網(wǎng)的。
二、配電網(wǎng)規(guī)劃是電力發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容
這個觀點在傳統(tǒng)的電力發(fā)展規(guī)劃中是不完全正確的，傳統(tǒng)配電網(wǎng)只承擔(dān)單一配電功能，其規(guī)劃的主要任務(wù)是核實受端的負荷水平，對其它方面的要求是很低的。但今天情況不一樣了，配電網(wǎng)已成為或正在成為有源配電網(wǎng)，平衡部分電力需求已成為它的一項重要功能?？梢赃@樣說，如果沒有各地深入、完整的配電網(wǎng)規(guī)劃研究，就不可能產(chǎn)生符合國情又具有前瞻性的全國電力發(fā)展規(guī)劃。國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的編制，配電網(wǎng)的規(guī)劃研究是一個抓手，有必要將其列為專題，限期高質(zhì)量完成。
建議國家能源局統(tǒng)一提出相關(guān)要求，由各省能源局主持并委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)，完成本省“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃研究。一般以縣級配電網(wǎng)為單位進行研究，重點是：
a、各種可再生能源資源的技術(shù)和經(jīng)濟可開發(fā)容量評估；
b、可再生能源電源及天然氣分布式電源發(fā)展規(guī)劃及中長期展望；
c、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的供電和多能互補方案研究及中長期展望；
d、需求響應(yīng)資源核查和評估；
e、充電樁建設(shè)方案及中長期規(guī)劃；
f、農(nóng)村分布式能源建設(shè)路徑及供電供能典型方案研究等。 規(guī)劃研究的重點區(qū)域是中東部地區(qū)。規(guī)劃成果完成后，由各省能源局在國家能源局指導(dǎo)下，組織專家評審驗收。
我國五年一次的電力發(fā)展規(guī)劃編制，一直存在著“電從遠方來”還是“電從身邊來”的爭論。從理論上講，大家都明白必須兩者相結(jié)合，但在實際規(guī)劃建設(shè)時，怎樣結(jié)合差別很大，原因就是缺少了一個體現(xiàn)能源“四個革命”精神的中東部有源配電網(wǎng)規(guī)劃，使人們難以判斷西電東送是否還需要繼續(xù)擴大規(guī)模，還是只需要維持現(xiàn)狀，甚至減少。從電網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟特性看，長距離輸電其實是一種無奈的選擇，尤其是建設(shè)空冷火電機組超長距離輸送煤電，能耗高，安全風(fēng)險大，是最不可取的。電網(wǎng)規(guī)劃不能將遠距離輸電當(dāng)做追求的目標(biāo)，如果遠方來電與身邊來電發(fā)生矛盾，遠方來電無疑應(yīng)當(dāng)讓位于身邊來電。
有源配電網(wǎng)的規(guī)劃研究實質(zhì)上是受端電網(wǎng)自身的供需平衡研究，也是分布式可再生能源的開發(fā)利用研究，它的成果既是電力發(fā)展規(guī)劃的主要組成部分，也是遠方來電規(guī)劃的依據(jù)。
三、輸配分開為配電網(wǎng)的變革發(fā)展提供體制保障
與輸電網(wǎng)的統(tǒng)一性、整體性、樞紐性的特點相反，配電網(wǎng)具有分散性、局域性、終端性的特點，由此決定了配電業(yè)務(wù)屬于競爭性業(yè)務(wù)；盡管它有一定的特殊性，比如只能在規(guī)定的地域內(nèi)經(jīng)營，但這并不改變其競爭性的本質(zhì)。中央在2015年3月下發(fā)的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》中提出，要“有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)”，“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)”；在2019年12月下發(fā)的《關(guān)于營造更好環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》中再次提出，支持民營企業(yè)“以控股和參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)”，說明國家決策部門對配電與發(fā)電、售電同屬競爭性業(yè)務(wù)是完全認可的。
配電網(wǎng)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)行電網(wǎng)體制，存在諸多不利于、甚至妨礙配電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的弊端。
（1）不能利用社會的力量和智慧
電網(wǎng)壟斷企業(yè)盡管規(guī)模巨大，有專業(yè)人才，但在計劃和壟斷體制的長期影響下，已經(jīng)形成的企業(yè)文化、思維方式和價值取向等，會無形中將員工的創(chuàng)造性限制在某一個維度內(nèi)。配電網(wǎng)的變革重塑是一個偉大而艱巨的事業(yè)，成就這個事業(yè)，最需要的是危機意識和多維度的創(chuàng)造力，而這恰恰是壟斷企業(yè)天生缺乏的“基因”。配電網(wǎng)分布廣泛，數(shù)量眾多，情況千差萬別，其變革發(fā)展面臨著來自觀念、技術(shù)、體制機制、運營模式等多方面的挑戰(zhàn)，有無數(shù)難度高、創(chuàng)新性強的工作等待開展和完成。如果不打破壟斷，讓更多的有志者和企業(yè)為其貢獻聰明才智，很難在較短時間內(nèi)達到預(yù)期目標(biāo)。
（2）難以大量吸引社會資本
社會資本不宜投資壟斷業(yè)務(wù)，增量配電業(yè)務(wù)改革的一個目的，就是要創(chuàng)造條件，吸引社會資本投資配電網(wǎng)。實踐表明，在基本保持現(xiàn)行電網(wǎng)壟斷體制的前提下，增量配電業(yè)務(wù)改革碰到的問題和困難，很難得到解決，如果不調(diào)整思路，前景堪憂。主要由一家巨大的輸配一體化的壟斷企業(yè)與若干小型配電網(wǎng)企業(yè)競爭，這樣一種市場格局，投資者擔(dān)心它的公平公正性是必然的，失去投資積極性也是難免的。
（3）不利于配電網(wǎng)電力市場建設(shè)
配電網(wǎng)有源化和向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，必然要求配電網(wǎng)內(nèi)部也建設(shè)電力市場，開展以分布式發(fā)電為主的能源交易。這個市場是我國電力市場交易體系的一個組成部分，也是配電網(wǎng)變革創(chuàng)新的助推器。2017年10月國家發(fā)改委和國家能源局即下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，但由于利益的沖突，試點舉步維艱。壟斷體制本身就與市場經(jīng)濟矛盾，指望在配電網(wǎng)基本還處于壟斷經(jīng)營的情況下，建設(shè)配電網(wǎng)電力市場，開展公平的電力交易，是不大可能的。
打破配電網(wǎng)的壟斷，顛覆舊體制，這是電力體制改革（能源體制革命）的基本任務(wù)。打破壟斷的有效方法，是將自然壟斷的輸電業(yè)務(wù)與競爭性的配電業(yè)務(wù)分離，實行輸配分開的新體制。從我國國情出發(fā)，為保證市場競爭的公正公平性，輸配分開宜采取產(chǎn)權(quán)分開的模式。配電公司的組建或整合可以有不同的方案，需要進行細致的比較研究，但基本的原則有三個：一是有利于形成公平競爭的格局，避免出現(xiàn)新的壟斷；二是有利于履行電力普遍服務(wù)義務(wù)和承擔(dān)保底供電責(zé)任，以及其他社會責(zé)任；三是有利于服務(wù)地方經(jīng)濟以及解決農(nóng)村供用電問題。
具體的方案可以做這樣的設(shè)想：將大電網(wǎng)分離出來的大部分存量配電網(wǎng)（不少于50%），組建為10個左右的全國性配電集團公司，其分公司或子公司在每個省的數(shù)量合計不宜超過5家；另一部分存量配電網(wǎng)與地方配電網(wǎng)整合，組建為數(shù)量適當(dāng)?shù)氖〖壟潆姽?；原有的工業(yè)園區(qū)配電企業(yè)、增量配電業(yè)務(wù)改革形成的配電企業(yè)可保留（亦可根據(jù)需要進行整合），形成大、中、小配電企業(yè)（公司）并存的格局。
輸配分開后，配電網(wǎng)應(yīng)由地方政府主管，配電網(wǎng)的規(guī)劃審批、特許經(jīng)營、監(jiān)管以及電價核定等權(quán)限，都應(yīng)歸屬于省政府。
可以預(yù)見，配電企業(yè)之間不僅有“比較競爭”，也有優(yōu)勝劣汰的“對抗性競爭”，部分經(jīng)營不善的配電企業(yè)，會被提前收回特許經(jīng)營權(quán)，或讓位于新業(yè)主，或被其它優(yōu)秀的配電企業(yè)兼并。競爭將促使每個配電企業(yè)變壓力為動力，不斷推動配電網(wǎng)的變革重塑向更高水平發(fā)展。
（來源：微信公眾號“電力法律觀察”ID：higuanchajun 作者：西南電力設(shè)計院原副總工程師）